Katrina dos Pampas: apa yang terjadi jika air akhirnya surut

Porto Alegre dan New Orleans, di AS, berbagi kisah sedih: banjir besar yang menyebabkan bangunan masing-masing tidak dapat dioperasikan. Kedua wilayah tersebut memiliki warisan budaya yang kaya, kota-kota ini – dan masing-masing wilayah metropolitannya – terdesak hingga batas kemampuannya akibat peristiwa cuaca ekstrem: Greater Porto Alegre dengan banjirnya, New Orleans dengan badai Katrina.

Pelajaran pasca-Katrina dapat memberikan nilai yang besar bagi masyarakat Rio Grande do Sul. Mengingat pelamar hujan di Rio Grande do Sul, hal ini akan menjadi pembelajaran yang akan menjadi lebih penting bagi ketahanan kawasan.

Peringatan diremehkan

Brasil, seperti negara-negara lain, telah mengalami serangkaian bencana lingkungan yang semakin besar dalam beberapa tahun terakhir. Pada tahun 2021, itu terjadi wilayah pegunungan Rio de Janeiro. Pada tahun 2023, kami punya Sao Sebastiao di pantai São Paulo. Bencana yang menimpa tersebut Rio Grande do Sul dalam seminggu terakhir bukan hanya yang terbaru, tapi juga yang terbesar.

Wilayah metropolitan Porto Alegre semakin sering dilanda banjir. Sistem perlindungan banjirnya diciptakan setelah banjir besar tahun 1941. Ini terdiri dari 14 gerbang logam yang terletak di dinding Mauá (pusat kota) dan di bawah Avenida Castelo Branco, di samping 23 rumah pompa yang mengembalikan air yang terkumpul di lingkungan terdekat ke Danau Guaíba, dan lebih dari 68 km tanggul internal dan luar.

Ternyata air melebihi batas aman sebanyak tiga kali dalam kurun waktu 80 tahun (1941, 1967, dan 2015) dan tiga kali pada tahun 2023. Dua banjir terbesar dalam sejarah di Guaíba, hingga saat itu, terjadi hanya dalam kurun waktu 55 hari pada musim semi lalu. Wilayah ini mengalami sepuluh kali kejadian hujan ekstrem hanya dalam waktu 12 bulan, antara tanggal 23 Juni dan 24 Mei. Beberapa kota yang dibentuk di sepanjang kelokan sungai di Rio Grande do Sul telah mengalami kerugian struktural dan finansial dalam beberapa bulan terakhir. Model prakiraan dikembangkan pada tahun Lembaga Penelitian Hidraulik UFRGS sudah menunjukkan kemungkinan apa yang sebenarnya terjadi. Tampaknya peringatan tersebut tidak ditanggapi dengan serius. Dan sistem perlindungan di ibu kota Rio Grande do Sul gagal — karena kurangnya pemeliharaan. Apa yang terjadi pada Mei 2024 adalah sebuah bencana yang diumumkan.

Bagaimanapun, pintu air seperti itu tidak akan melindungi beberapa kota yang paling terkena dampak di wilayah tersebut, seperti Eldorado, Canoas, São Leopoldo, Muçum dan hampir seluruh lembah Taquari.

Pertukaran tuduhan antara pemerintah lokal dan federal sudah terjadi. Kota Porto Alegre menyatakan bahwa dana yang dijanjikan oleh Brasília pada bulan November 2023 (setelah hujan lebat) belum akan dicairkan sampai sekarang. Pada gilirannya, balai kota dituduh membatalkan DMAE, badan yang bertanggung jawab memelihara sistem pencegahan banjir. Pemerintah Rio Grande do Sul memberlakukan undang-undang yang menjadikan perlindungan APP untuk pembangunan bendungan lebih fleksibel dan tampaknya mengabaikan rencana pencegahan yang dibuat pada tahun 2017. Kongres Nasional, sedang memproses apa yang oleh para ahli ekologi disebut sebagai “paket penghancuran” – lebih dari 20 rancangan undang-undang yang secara teori melemahkan undang-undang lingkungan hidup saat ini yang diklaim oleh banyak orang mendukung spekulasi real estate dan peternakan. Pada titik ini, bukankah kita semua harus menganggap diri kita sebagai “ahli ekologi”?

New Orleans: sebuah contoh

Di Amerika Serikat terdapat badan federal untuk pengendalian bencana, yaitu FEMA. Badan ini dikritik keras karena responsnya yang lambat setelah kejadian tersebut Katrina. Brasil tidak memiliki struktur seperti itu. Kami punya Pertahanan Sipil, yang bertindak lebih banyak dalam menanggapi keadaan darurat daripada dalam pencegahan itu sendiri. Namun pelajaran yang didapat FEMA selama krisis tahun 2005 dapat mengarahkan sebagian dari upaya pemerintah Gaucho dan Brasil.

Tepat pada minggu kehancuran New Orleans, pemerintah AS mengeluarkan paket darurat senilai US$10 miliar untuk wilayah tersebut dan pengerahan 7.200 tentara. Organisasi non-pemerintah — dipimpin oleh Palang Merah — mengumpulkan donasi sebesar US$4.25 miliar. Pada akhirnya, rekonstruksi wilayah tersebut dan relokasi penduduk diperkirakan menelan biaya US$125 miliar (R$650 miliar). Nilai tersebut (tidak diperbarui) yang mengacu pada biaya Katrina setara dengan 7% PDB Brasil.

Di Amerika Serikat, terdapat banyak perdebatan mengenai apakah dana federal harus digunakan untuk membangun kembali New Orleans atau justru ditinggalkan begitu saja. Ada tiga argumen utama yang mendorong investasi federal untuk rekonstruksinya:

• Kota ini dianggap sebagai warisan budaya bagi Amerika Serikat seperti halnya Venesia bagi Italia;

• Mempertahankan sistem tanggul yang melindungi kota – dan gagal – adalah kewajiban para insinyur Angkatan Darat AS;

• Eksplorasi minyak di lepas pantai Louisiana menghasilkan dana federal yang lebih dari cukup untuk memperbaiki sistem tanggul di kota utamanya.

Setidaknya 2 dari 3 argumen di atas tidak berlaku untuk ibu kota Rio Grande do Sul.

Seluruh lingkungan perlu dibangun kembali di New Orleans. Dari awal. Dengan perencanaan dan arsitek, dalam proyek berskala besar, kawasan perumahan utama yang akan dibangun kembali di kota adalah Kabupaten 4. Di antara banyak kebetulan dari peristiwa yang diamati, Distrik ke-4 adalah sebutan untuk wilayah yang paling terkena dampak di Porto Alegre, di mana Arena do Gremio, Mall DC Navegantes dan begitu banyak rumah saat ini tampak terendam sebagian atau seluruhnya.

Penting untuk diingat bahwa bencana alam yang terjadi saat ini di Greater Porto Alegre dan wilayah pedalaman Rio Grande do Sul tampaknya memiliki proporsi yang lebih besar dibandingkan bencana yang terjadi di Louisiana. Lebih dari selusin kotamadya di Rio Grande do Sul praktis sudah tidak ada lagi.

Sekitar 1 juta pengungsi iklim direlokasi dari Teluk Meksiko setelah Katrina, menjadikannya diaspora terbesar dalam sejarah AS. Lebih dari separuh korban yang dievakuasi tetap berada dalam radius hingga 400 km dari kota asal mereka, namun hanya 4 minggu setelah bencana, 50 negara bagian di negara tersebut sudah mencatat kedatangan para pengungsi di 18.700 kode pos yang berbeda. 240.000 keluarga (dari total 1.5 juta orang yang terkena dampak) pindah dari wilayah yang terkena dampak ke Houston (Texas), lebih dari 500 km sebelah barat tempat mereka tinggal sebelumnya. Pada sensus tahun 2020, 15 tahun setelah badai, populasi New Orleans turun 20% dibandingkan tahun 2005.

Masa depan Rio Grande do Sul

Kami masih belum mengetahui secara pasti berapa banyak orang – atau seluruh kota – yang perlu direlokasi di Rio Grande do Sul. Namun, kemungkinan besar, tidak semua orang dapat kembali ke tempat tinggal mereka pada bulan April 2024 wawancara dengan BBC Brazil, ahli ekologi dan dokter Marcelo Dutra da Silva menyatakan bahwa seluruh kota perlu mengubah lokasi, meninggalkan daerah berisiko dan pindah ke daerah lain yang lebih tahan terhadap variasi iklim ekstrem – yang semakin sering terjadi.

Di AS, FEMA, bersama dengan pemerintah federal, telah memberikan bantuan perumahan (subsidi sewa, hibah hotel atau properti). motorhomes, serta uang untuk membangun kembali rumah) kepada lebih dari 700.000 pemohon — keluarga dan individu. Hanya 1/5 dari motorhomes janji yang dijanjikan telah dipenuhi, memperburuk kekurangan perumahan di kota New Orleans. Di Brazil hal ini mungkin dapat dilakukan dengan cara “Bolsa Familia" dari Pemerintah federal dengan tindakan pelepasan kredit tertentu oleh Caixa. Dan tekanan rakyat telah diterapkan untuk mengalokasikan kembali sebagian dana partai yang bernilai miliaran dolar untuk pemulihan daerah yang terkena dampak.

Pasca Katrina, laporan teknis yang cermat sepanjang hampir 300 halaman disiapkan oleh Korps Insinyur Angkatan Darat AS untuk mencegah kasus serupa baru dan memulihkan wilayah yang terkena dampak. Dokumen semacam itu dapat berguna bagi pemerintah Gaucho dan Brasil dalam langkah-langkah selanjutnya.

Investasi yang dilakukan di negara bagian dan upaya pencegahan berdampak di Louisiana: pada tahun 2021, wilayah tersebut kembali mengalami badai besar, Pergi — badai Kategori 4 — dan struktur baru tersebut mampu menahan kekuatan elemen. Ini menjadi harapan bagi Porto Alegre dan masa depannya. Namun kerja berbulan-bulan, perencanaan dan keterlibatan masyarakat, sektor publik dan swasta harus dilalui sampai ibu kota Rio Grande do Sul bisa lebih tenang. Kebijakan adaptasi perlu dikembangkan dan diikuti. Masa depan sebagian besar wilayah metropolitan tampaknya semakin tidak menentu. Cara melindungi dan merelokasi kelompok paling rentan tidak hanya perlu menjadi perhatian mendesak, namun juga jangka menengah dan panjang.

Pada tahun 2016, Pemerintah federal menciptakan Rencana Adaptasi Perubahan Iklim Nasional (PNA). Tidak banyak diketahui orang, namun hal ini dapat dirumuskan ulang dengan mempertimbangkan perubahan iklim yang semakin ekstrem dan memfasilitasi bantuan darurat ke negara bagian dan kota. Brasil tidak pernah terbiasa menghadapi masalah. Dan kebijakan publik biasanya bersifat jangka pendek dan bersifat elektoral. Perubahan yang kita lakukan harus bersifat mendalam. Ada harapan bahwa dari penderitaan yang saat ini menyatukan penduduk Rio Grande do Sul dan Brasil dalam ikatan solidaritas, akan muncul kebijakan pencegahan yang efektif yang melindungi penduduk kita dari pertumbuhan dan kejadian iklim di masa depan.

Teks awalnya diterbitkan di LinkedIn penulis.

Lihat juga: Cara memberikan donasi ke Rio Grande do Sul dengan aman

Diperiksa oleh Glaucon Vital pada 10/5/24.